海南136号文V1.0落地解读

2025年2月，国家发改委发布了著名的“136号文”，核心就一句话：以后新能源发电不能再靠国家定好的价格“躺赚”了，所有电量都要进市场卖；但为了让大家敢投资，又设了一个“机制电价”作保底——项目通过竞价争取一个固定价格，市场价低了补你，高了分摊。

政策发出来容易，怎么落地才是难题。2026年9月29日，海南批复了两份实施细则，把“怎么竞价、怎么结算”的所有参数全部细化。海南也因此成为南方电网区域内首个把这套规则完整落地的省份，而且它的做法很可能被其他省份“抄作业”。

首次竞价的电量总盘子是98.77亿千瓦时（约等于一座中型城市一年的用电量），分成两块：

海上风电：82.32亿度，占83.4%。竞价价格在0.35—0.4298元/度之间，中标的电量价格锁定14年。

陆上风电+光伏：合计仅16.45亿度。价格区间0.20—0.3998元/度，锁定12年。

为什么这么偏心？很简单：海南海上风资源全国顶尖，但建海上风电太烧钱，所以给它一个窄区间（波动只有8分钱）保护着；陆风和光伏成本低、项目多，就给个宽区间（2毛钱）让它们放开卷。这个“分类型差异化定价”是海南版细则最大的亮点。

申报充足率（海上110%、陆风光伏115%）：意思是企业申报的总电量必须超过竞价规模，否则实际成交量会自动缩水。比如海上风电只申报了95%，那出清规模就从82.32亿度缩到约71亿度。这是防止企业故意少报电量、抬高成交价的“隐形价格机制”。

机制电量上限85%：单个项目最多只有85%的电量享受保底价，剩下15%必须按市场价卖。比如一个100MW的海上风电项目，最多锁定约2.5亿度保底电量。用一句话概括：85%保底+15%闯市场，既给安全感，又不让企业完全脱离市场。

细则还划了三条保护线：2027年后投产的大型工商业分布式光伏（必须全入市，没有保底）、成本太高保底价覆盖不了的光热项目、以及已经通过竞争性配置定了业主的海上风电。

逻辑很清晰：给特殊项目留政策通道，逼标准项目加快入市。

海上风电开发商最开心：14年锁价，投资回报能算得明明白白。但“上船容易下船难”，执行期内不能反悔退出。

陆风光伏开发商压力大：竞价下限0.20元/度比山东、福建都低，必须把度电成本卷到极致。

工商业用户要留神：机制电价与市场价的差额最终通过“系统运行费”向工商业用户分摊。如果市场价持续低于0.4298元的保底价，这笔费用就会推高电费账单。

海南这版细则的意义在于：它把136号文里模糊的“建议参数”变成了可直接复制的操作模板，其他省份大概率会在此基础上微调后跟进。对中国新能源行业来说，靠政策定价的舒适期正式结束了——接下来拼的是真实的成本控制能力。

结合海南V1.0细则与已落地的山东、广东、河北、福建等省规则，差异主要集中在五个维度。

（一）竞价价格区间：海南给海上风电“最高保护”

▲五省竞价上下限对比

海南0.4298元的上限（锚定本省煤电基准价）是全国最高档，且海上风电的窄区间意味着“闭着眼睛报也差不了多少”；而山东、广东等地光伏下限压到0.20~0.225元，竞争要激烈得多。甘肃甚至竞出过0.1954元的风电价，是全国最低。

（二）申报充足率：门槛设计差异最大

这是各省“控竞争烈度”的核心手法，各不相同：

• 山东：125%（门槛最高，倒逼充分竞争、压低价格）。

• 河北：125%（风、光统一）。

• 海南：110%/115%（海风110%、陆风光伏115%，分类型差异化）。

• 广东：不设充足率，改用“竞争有效性系数”（2026年为1.2，即申报电量÷1.2与初始规模取小），本质类似但参数化更细。

海南是少数按电源类型分设不同充足率的省份——资源稀缺的海上风电降门槛，项目众多的陆风光伏提门槛，这与它“83.4%电量给海风”的结构直接相关。

（三）机制电量比例上限：集中在70%~85%

• 海南：统一85%（85%保底+15%闯市场）。

• 山东：分档80%/85%/90%。

• 广东：弹性区间，2026年分布式光伏70%~80%（按电压等级分档）。

• 河北：80%。

海南85%处于中游偏上，规则简单统一；山东、广东的“分档制”更精细，但也更复杂。各省共同逻辑是：留出一部分电量强制市场化，防止项目全额“躺”在保底价上。

（四）执行期限：海南“14年+12年”偏长

• 海南：海上风电14年、陆风+光伏12年。

• 广东：同样海风14年、其他12年（首个采用该设计，海南沿用）。

• 河北：风电10年、光伏12年。

• 山东：不设固定年限，按“剩余合理利用小时数”动态调整，用完即止。

山东模式对投资者最不友好（收益期不确定），海南和广东的固定年限模式预期最稳定。

（五）分类方式：海南首创“海风单列”

多数省份风电、光伏分别组织竞价（如河北），但海南是首个把海上风电单独列场竞价的省份，且占比高达83.4%。此外海南还明确三类项目排除在竞价外（2027年后工商业分布式、光热、竞配海风），广东2026年则反过来只允许分布式光伏参与竞价，方向恰好相反。

（六）总结

山东最“卷”（高充足率+无固定期限），广东最“弹”（系数调控+分档比例），河北居中，海南最“护短”（高价格、窄区间、长期限保护海上风电）。

各省差异本质上反映的是资源禀赋不同：资源差、成本高的省份给保护多一点，资源好、项目多的省份逼企业卷成本低一点。

海南这套“分类型差异化”模板，很可能成为后续省份的重要参考。